鄭于真的生活時報

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

觀點投書：修剪路樹的聯想

: 今年3月份中壢區西園路57巷人行道旁30多株菩提樹上的枝葉幾乎盡數被修除，居民說，菩提樹本來枝葉茂密，可以為居民遮陽擋雨，現在只留下光禿禿的樹幹，嚴重破壞市容觀瞻，質疑修剪過頭。中壢區公所路燈管理課人員解釋，因菩提樹頂端枝葉生長方向紊亂，未來若遇颱風可能會傾倒，才會未雨綢繆先「截頂」處理，這是正常的修剪方法。

未料，我今天路經溪洲公園時，赫然發現有20幾棵樟樹也有類似遭遇，全部被截頂片葉不留，同樣只剩下光禿禿的枝椏高舉，有如向天吶喊抗議。 我雖不是護樹基本教義派，也認為市區的樹木應做適度的修剪，但是，類似這種過度的修剪，我相信沒幾個市民贊成。

站在主管單位的立場，他們大概最喜歡把每棵樹都修剪成「侏儒樹」，一根樹幹，上面頂著一個密不通風叢生的頭，形式統一便於修剪，可是，毫無層次與自然的節理。也許他們只在意省事與否，至於美感觀瞻，在他們的腦袋裡根本找不到這種成分。

小小公務機關固然如此，整個政府單位似乎也充斥這種現象。我沒說他們不能做，不能管，但是，任何事要合情合理合法，要有節制，否則爭議必多，後患無窮。

我認為，一個不正常的社會，最容易出現兩種型態的政府，一種是無能的政府，因為什麼事都爭吵拖延辦不成，就如同威瑪政府；另一種是專制的政府，專事整肅異己壟斷資源，這種以納粹政權為代表，這兩種政府都產生於一次世界大戰後德國，一個控制不了社會秩序，另一個幾乎把國家帶向毀滅。但是，如果一定要我二選一，我寧可選無能的政府，因為政府至少還在民主的軌道上。

如果不是呢？更糟糕的是，萬一他既無能又專制，那該怎麼辦？也許我過慮了，台灣應該不會走到這種地步吧！（推薦閱讀：為樹伸冤！蔡英文競選總部修剪樹木 樹黨按鈴控告）

＊作者為社會人士、社會預定渡假村優惠現象的觀察者

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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

: 工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

預訂民宿優惠「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一快速預定民宿部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的旅舍預定折扣區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

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